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吴胜华代州长在全州森林防火暨新一轮退耕还林工作推进电视电话会上的讲话
时间:2016-11-28    来源:    编辑:

  这次全州森林防火暨新一轮退耕还林工作推进电视电话会议,是州委、州政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,认真总结全州森林防火和退耕还林工作的经验,安排和部署今后一段时期的重点工作。刚才,州林业局局长唐军同志通报了今年森林防火工作情况和新一轮退耕还林的实施情况,罗甸县、长顺县作了经验交流发言,都匀市、独山县作了工作推进发言,讲得都很好,都有态度、有亮点、各具特色,特别是罗甸县、长顺县很多做法值得总结和推广。下面,我就进一步抓好全州森林防火工作和新一轮退耕还林工作讲三点意见。

  一、统一思想,提高认识,进一步增强做好森林防火和退耕还林工作的紧迫感和责任感

  党的十八大把生态文明建设放在重要位置,纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。习近平总书记多次指出“绿水青山就是金山银山”,要求“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”,希望贵州要牢牢守住发展和生态两条底线。今年省委常委会在听取黔南工作汇报时,对黔南提出了坚守发展和生态两条底线,以“守底线、走新路、奔小康”为总纲,以“强创新、占高地、作示范”为主题,打造民族地区创新发展先行示范区的总要求。绿色是黔南的优势,黔南的标签,也是我们发展的底气。我们对外推介时常说,黔南州是“两江”重要的生态屏障,境内有地球同纬度仅有的保存完好的喀斯特森林地貌,是“地球腰带上的绿宝石”,是大空调、大氧吧、大公园,是生态之州、幸福黔南。做好森林防火和退耕还林工作,对于维护良好的生态环境具有十分重要的作用,是推进集中连片特困地区农民脱贫致富的有效途径,也是调整农村产业结构、推动农林经济产业发展的重要举措,更是推进民族地区创新发展先行示范区建设的重要抓手。

  2016年,全州森林防火和新一轮退耕还林工作,在各级各部门和广大干部群众的共同努力下,取得了阶段性成果,在防火预警监测、宣传教育、队伍建设、制度保障等各个方面都取得了明显成效,形成了一些好的经验和做法,有力保障了森林资源安全和人民群众生命财产安全,确保了生态文明建设有序推进。全州森林覆盖率达57.36%,为我州生态文明建设打下了坚实基础。同时,也要清醒地看到,近年来全球极端天气明显增多,特别是今年在超强厄尔尼诺事件的推动下,全球陆地和海洋表面气温已连续14个月破纪录,全球呈现出森林火灾的高发现象;从我州来看,今年入秋降雨较多,林下、林缘区域杂草生长茂盛,进入冬季,风干物燥,火灾隐患增大。随着生态旅游和林区的开发建设,进山入林人员增加,野外用火增多,火源管理和监控难度加大,森林防火的形势不容乐观。同时,随着集体林权制度改革,森林、林木、林地的经营主体发生变化,给森林防火工作也带来了新的挑战。火灾是森林的天敌。一点星星火,能毁百年林。在这方面,我们是有惨痛教训的。比如,2014年1月23日,福泉市马场坪办事处一名村民因野外随意用火造成森林过火面积上千亩、6名救火人员牺牲。就退耕还林工作来说,今年全州争取到新一轮退耕还林任务是36.13万亩,是自2000年启动实施退耕还林以来,面积最大、任务最重、投资最多、覆盖面最广的一年。州委、州政府决定在一两年内将全州125万亩25度以上陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地全部退耕还林。为此,做好森林防火工作和退耕还林工作,任务艰巨,责任重大。全州各级各部门要统一思想、提高认识,切实把森林防火和退耕还林工作作为当前农业农村工作的中心工作来抓,以实际行动贯彻落实好习近平总书记关于守住生态和发展两条底线的重要指示,扎实推进“生态之州、幸福黔南”建设。

  二、健全体系,强化措施,扎实抓好森林防火工作

  绿色黔南建设,森林防火先行。各级各部门要按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求,切实推进“责任体系、宣传体系、监控体系、保障体系、处置体系、奖惩体系”六个体系建设,努力实现“森林防火工作实施主体由政府为主向村级组织为主转变,野外用火巡查手段由传统人工巡查向现代科技手段综合巡查转变,森林防火管理模式由时段性向长效化、常态化、法治化转变”,切实扭转我州森林防火工作长期在全省排名挂末的状况,打赢森林防火工作翻身仗。

  (一)建立森林防火工作责任体系。各级党委、政府是抓森林防火工作的责任主体,要按照“党委领导、政府负责、部门协作、属地管理”的原则,认真搞好统筹谋划,完善政策措施,抓好有关工作的组织实施,做到主要领导亲自抓,分管领导直接抓,责任部门具体抓。要落实好重点森林防火区域的直接责任人,划分责任包干区,强化森林防火各项责任的落实。要推进森林防火工作的重心向村支两委下移,落实村支两委在森林防火工作中的主体责任,实现森林防火工作“村为主”的目标,做到责任到人,严防死守。要充分发挥建档立卡贫困人口生态护林员、天保护林员等在森林资源保护中的管护作用,统筹天然林保护、石漠化治理、公益林生态效益补偿等林业工程项目的管护资金,整合各类工程管护人员、管护经费、管护区域和管护责任,实现森林防火和森林资源保护工作专职化、常态化。要严格实行绩效考核,把森林防火工作的责任层层压实、传导到一线,落实到人、到山头。

  (二)建立森林防火工作宣传体系。要切实加大宣传教育力度,建立宣传部门牵头抓总,森林防火指挥部成员单位配合负责的森林防火工作宣传体系,形成齐抓共管和部门配合的工作局面。要充分利用电视、网络、标语和新媒体等多种宣传形式,多层次、全方位、宽领域抓好森林防火法律法规的宣传普及、典型案例的警示教育,提高广大人民群众依法用火、安全用火、文明用火的意识,使森林防火工作深入人心,真正做到家喻户晓。

  (三)建立森林防火工作监控体系。各县(市)人民政府要在世界自然遗产地、森林公园、自然保护区、国有林场等重点生态功能区设立野外视频监控系统,罗甸、平塘、荔波、三都4个县,要用重点生态功能区转移支付资金建设野外视频监控系统,率先实现野外视频监控全覆盖;都匀市、独山县、贵定县、都匀经济开发区等森林火灾多发区,要加大森林防火基础设施投入,在森林火险二期项目的基础上,确保在春节前3个县(市)分别新增野外视频监控网点不少于10个,开发区不少于3个;州林业局要加强指导,确保森林火险二期项目野外视频监控系统在本月底前建成并投入使用。各县(市)要积极运用无人机、林火视频监控等森林防火现代科技手段,推动森林防火由传统管理向现代管理转变,形成空中卫星热点监测、无人机巡查,山头野外视频监控、了望塔监视,地面护林员巡护,全方位、全天候、立体式的监控体系。

  (四)建立森林防火工作保障体系。各县(市、区)都要设立森林防火中心,作为同级人民政府森林防火指挥部的常设机构,设在同级林业主管部门,负责辖区内森林防火的监督、管理工作,承担指挥部的日常工作。要加大森林防火的投入,将森林防火预防扑救经费按现有森林面积每年每亩不低于0.4元的标准纳入同级财政预算。县(市、区)必须建立50人以上的森林火灾扑救专业队,乡(镇、街道)必须建立30人以上森林火灾扑救专业队,村级必须建立20人以上的森林火灾群众扑救队。还没有按上述要求建立森林火灾扑救专业队和村级群众扑救队的,必须在本月底前组建完毕。要定期对专业和群众的火灾扑救队伍进行科学扑救方面的知识培训和实战演练,建立一支管理有效、反应快速、装备完善、能打硬仗的森林火灾扑救队伍。州林业局要会同州督查督办局对各县(市、区)落实情况及时进行督查。

  (五)建立森林防火工作处置体系。各县(市、区)要根据森林防火的形势和特点,不断完善森林火灾应急预案,制定乡(镇、街道)、世界自然遗产地、自然保护区、湿地保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、国有林场等单位森林火灾应急处置办法,组织开展实战演练,增强预案的适用性和实战性。要充分发挥森林防火指挥部的协调作用,建立健全与地方消防部队、武警部队、民兵应急分队的重大森林火灾信息共享和应急响应机制,一旦发生森林火灾,确保拉得出、用得上、扑得灭,切实做到“打早、打小、打了”。各县(市、区)林业主管部门、森林公安和地方公安机关要形成合力,共同做好野外违规用火的管控查处和森林火灾案件的侦破工作;州、县两级人民检察院和人民法院对达到追究刑事责任的森林火灾案件要依法快捕快审,严厉打击放火(失火)毁林犯罪行为。

  (六)建立森林防火工作奖惩体系。各级督查督办部门要对森林防火工作进行专项督查,纪检监察机关和组织人事部门对森林防火失职、渎职,造成森林火灾严重责任事故的,要按照《贵州省党政领导干部生态环境损害责任追究办法(暂行)》、《黔南州森林防火责任追究暂行办法》等规定,严格责任追究。各级人民政府要建立奖励机制,对森林防火工作中做出突出贡献的单位和个人,要给予表彰奖励。

  三、突出重点,加大力度,圆满完成新一轮退耕还林任务

  退耕还林(草)是生态环境建设的重要环节。各级各部门要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以踏石留印、抓铁有痕的力度,扎实抓紧抓实新一轮退耕还林工程。具体来说,就是要做到“四个融合”“四个坚持”。

  一要做到“四个融合”:一是推进新一轮退耕还林与精准脱贫融合发展。全州需退耕还林的坡耕地125万亩,国家直接投入达18.75亿元,这必将有力地推动全州精准脱贫工作。我州绝大多数贫困户生活在深山区、石山区、少数民族聚居区,这些地区是退耕还林和脱贫攻坚的主战场,各项目县(市)要结合今年36.13万亩退耕还林任务,优先安排给“三山一区”(麻山、瑶山、月亮山,人口数量较少民族贫困地区)和易地扶贫搬迁迁出区等贫困程度较深的地区,优先将建档立卡贫困户纳入退耕还林范围,及时帮助贫困群众种上“摇钱树”。要以农村“三变”改革为引领,采取“龙头企业、专业合作社、家庭农场+贫困户”的模式,创新退耕还林机制,提高精准脱贫的成效。二是推进新一轮退耕还林与产业培育融合发展。各级党委、政府要结合州级主导产业,以“生态建设产业化、产业发展生态化”为指导,着力壮大刺梨、茶叶、特色经果林等主导产业,积极培育木本中药材、木本油料林等后续产业,迅速将产业做特做大做强,以规模促加工,以品牌赢市场,实现林业特色产业“接二连三”发展。贵定、龙里、惠水、长顺、平塘等刺梨产业重点县,要用不低于70%的退耕还林指标种植刺梨;其余县、市要围绕刺梨、茶叶、特色经果林、木本油料林等产业发展做好规划设计。今年全省退耕还林任务和其他营造林任务都很重,全省苗木供应将十分紧张,这对我州的种苗供应造了很大的压力。各县(市、区)要高度重视种苗保障工作,按照“保任务、抢季节、降成本、去环节、提效率”的要求,切实解决好苗木采购的瓶颈问题。三是推进新一轮退耕还林与山地旅游融合发展。要围绕“生态黔南、康养天堂”的发展定位,以打造国际山地旅游目的地和全国大健康养生基地为目标,优先把森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区等区域内的坡耕地和旅游通道沿线的坡耕地实施退耕还林。平塘县要围绕打造天文小镇,发展天文科普旅游,把大射电5公里核心区的耕地全部退耕还林;荔波县要围绕全域旅游和小七孔景区的提质扩容,把县域内的坡耕地全部退耕还林;其他县(市、区)要结合旅游发展实施好退耕还林,打造好生态景观,为实现旅游“井喷式”发展打下坚实的生态景观基础。四是推进新一轮退耕还林与绿色家园融合发展。要将退耕还林与绿色城镇、绿色通道、绿色水域和美丽乡村结合起来,积极整合涉农项目资金,提高投入标准,发动和引导群众,优先把铁路公路沿线、河库两岸、城镇乡村周边可视范围内的坡耕地和弃耕地实施退耕还林,有条件的县(市、区)要积极采取大苗造林的方式,尽快提高绿色家园的颜值和气质。

  二要做到“四个坚持”:一是坚持新老任务一并圆满完成。今年除罗甸、福泉外,其余11个县(市、区)均有新一轮退耕还林任务,任务总量是36.13万亩,其中任务大的有平塘县8万亩、长顺县5.5万亩、瓮安县5万亩。目前,工程实施进度非常缓慢,只有36.7%的任务落实到农户,丈量率只有15.5%,造林面积仅完成1.25万亩。各县(市、区)务必抢抓今冬明春造林有利时节,一手抓好退耕还林政策的宣传发动,调动群众的积极性,一手组织林业、国土、农业等相关部门技术力量,抓好退耕地的丈量工作。同时,要切实抓好2014年补助资金兑现和2015年的造林尾欠、自查验收、补助资金兑现等工作。切实按照新老任务一并完成的要求,在11月底前实现计划到户率达100%,土地丈量率达70%;12月底全面完成土地丈量、合同签订,造林任务完成达40%;明年3月底前全面完成目标任务。二是坚持质量第一。造林质量是退耕还林成败的关键,是实现群众利益的保障,也是改善生态、提高森林覆盖率的基础。要抓好3个核心指标,即:面积核实率100%、造林成活率95%、退耕地三年后保存率90%;要抓好工程实施质量,严把整地质量关、种苗质量关、造林质量关、管护质量关,树立质量第一意识;要加强技术指导,林业部门必须组织技术力量,深入山头地块作好技术指导;要加强示范点建设,各县(市、区)每年度的退耕还林都必须打造1个以上造林质量高、产业融合好、利益机制新、带动效应大的示范点。三是坚持工作推进流程。新一轮退耕还林是一项政策性、技术性、程序性很强的工作,要严格坚持宣传发动、意愿调查、作业设计、土地丈量、造册登记、张榜公示、合同签订、整地造林、检查验收、资金兑现、确权发证、资料存档等工作程序,做到程序不变、流程不乱、环节不少,科学、有力、有序、有效地推进退耕还林工作。四是坚持群众自愿原则。我们既要按政策宣传群众、引导群众、发动群众,又要坚持尊重群众意愿,把完成目标任务和尊重群众意愿有机地结合起来,把产业发展与尊重群众选择有机地结合起来。新一轮退耕还林不受经济林、生态林的比例限制,要鼓励采取林药、林菜、林粮、林草、林菌等多种经营模式,提高退耕地的利用率和产出率,增加退耕农户的收入;鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场、种植大户通过土地流转参与退耕还林,与农户结成利益联结机制;要把精准脱贫与尊重群众意愿结合起来,确保符合退耕还林条件的贫困农户全覆盖。

  同志们,森林防火和退耕还林工作事关生态安全,事关生态文明建设,事关人民福祉。各级各部门要按照“五大新发展理念”的要求,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感和奔小康的使命感,坚决打好打赢森林防火和新一轮退耕还林两场攻坚战,为“生态之州、幸福黔南”增添光彩。

  

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