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黔南州林业局关于2021年法治政府建设情况的报告

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根据《法治政府建设与责任落实督查工作规定第二十四条规定,现将我局2021年法治政府建设情况公示如下:

一、法治政府建设的主要举措和成效

2021年,我局认真履行中央、省、州关于法治建设工作部署,扎实推进林业法治建设的各项任务,完成主要工作有:

(一)履职尽责,治理能力不断得到提升

1.推行行政审批制度改革一是持续推进行政审批制度改革,全面推行证明事项告知承诺制度,政务服务事项统一纳入政务服务平合办理。二是按照州委、州政府关于推进依法行政、加快建设法治政府的要求,开展林业行政审批事项清理,取消了非行政许可审批事项,简化了审批程序,提高了审批效率。三是实行政务事项“一网通办”,在政务服务中心综合窗口设置了首席代表,将本单位的行政许可审批及服务事项授权给首席代表,由首席代表全权受理,开展林业行政许可审批一站式服务,政务服务不断便民、高效。

2.动态调整权责清单。根据《黔南州人民政府办公室关于动态调整权力清单和责任清单(2020 年版)的通知》和相关法律法规,我局制定了《黔南州林业局权力清单和责任清单(2021年版)》,并在黔南州林业局网站上进行了公示,调整后权力清单和责任清单目录共 128 项,其中行政许可 5 项、行政强制 11 项、行政检查 15 项、行政奖励 4 项、行政处罚 93 项。

3.优化营商环境我局贯彻落实《优化营商环境条例》,按照国家、省、州关于优化营商环境有关工作要求,制定《黔南州林业局关于贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和贵州省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议工作方案》,推进营商环境优化各项工作落实,2021年未制定涉及优化营商环境的规范性文件,无涉及优化营商环境的行政执法案件。

4.加强森林资源环境保护管理。我局统筹推进森林督查“六个严禁”执法专项行动、打击毁林专项行动、自然保护地生态环境问题排查整改专项行动等工作印发《黔南州2021年森林保护“六个严禁”打击毁林和自然保护地生态环境问题排查整改专项行动工作方案》《黔南州开展涉林生态环境问题集中排查整治和打击毁林专项行动等资源保护重点工作综合督导方案》,按照包片督导、重点督导责任到人的方式,压实责任有力推进涉林案件查处和生态环保问题整改工作。根据省行动办第五次通报,我州2021年涉林案件线索核实率、2020年行政案件查结率、2020年刑事案件移送率及往年度行政案件处罚执行率4项指标均实现100%目标,案件查处进度连续四年排名全省第一。完成2017年—2020年,中央和省委环保督察及“回头看”反馈我州存在自然保护区管理不到位、风景名胜区违建问题突出等共15个问题2021年省级环保督察及回头看反馈的5个问题整改。

(二)依法行政制度体系不断趋于完善

一是加强行政规范性文件的监管。为加强行政规范性文件的制定和监督管理,我局2021年开展行政规范性文件制定和监督管理专题培训1次,印发《关于行政规范性文件制定和监督管理的工作提示》《黔南州林业局行政规范性文件定期通报和溯源管理制度》,不断规范林业部门规范性文件的制定和监管。二是实行行政规范性文件动态化管理。2021年我局及时根据上位法、民法典、行政处罚法对现行有效的行政规范性文件进行了清理,没有出现规范性文件和上位法、民法典及行政处罚法有冲突的情况。

(三)依法决策,行政决策科学民主法治化

一是不断健全法律顾问队伍。建立了内部法律顾问为主体,外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍(现有5名法律顾,其中内部法律顾问3名、外聘法律顾问2名),为我局科学决策,依法行政提供专业法律保证。二是保障法律顾问发挥作用。法律顾问积极参与涉林案件办理、规范性文件出台、合同审查等的咨询,从法律角度提出意见建议。2021年,在《关于做好自然保护地内四类违法行为案件和线索移交的实施细则(暂行)》《黔南州林业行政执法与刑事司法衔接机制》《黔南州“十四五”林业发展规划》等20余个文件制定、项目实施、合同的签订等方面出具了法律意见。三是提高公众参与和专家论证。2021年我局重大行政决策《黔南州“十四五”林业发展规划》严格执行在网站公开征求意见、邀请相关专家进行论证、严格进行合法性审查、坚持集体讨论等法定程序,确保我局行政决策不断科学化、民主化、法治化,有效降低决策风险。

(四)规范执法,执法过程不断公正文明

1.加强执法人员管理,落实执法责任制。一是加强执法人员管理。我局严格执行执法人员持证上岗制度,2021年对行政执法人员进行了清理,持有贵州省执法证的执法人员18名。二是按照黔南州关于持续推进行政执法综合管理平台推广应用有关工作要求,将行政执法工作纳入贵州省司法云平台建设,加强执法工作监督。

2.全面推行行政执法“三项制度”工作。按照依法治州办、州司法局工作部署,全州林业系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度,2021年我局执法部门信息、人员信息、行政裁决事项清单、权责清单等在黔南州林业局网站公布,未收到案件办理申请。

3.加强行政执法监督管理。按照省林业局关于开展2021年行政执法案卷评查要求,对照《评分细则》,对全州2021年办理结案的林业行政处罚和行政许可案卷进行自查,通过评查,黔南州林业行政处罚案卷94.64分林业行政许可卷93.58分,未查到不合格案卷。

(五)强化监督,行政权力得到有效制约

1.健全行政权力运行制约和监督体系。一是我局严格执行并完善局机关各项制度,涵盖首问责任制、督办督查工作暂行办法、考勤制度、公务接待管理规定、公务车辆管理规定、党组中心组学习制度及保密工作管理暂行规定等制度46个。二是按照规定,有效公开行政权力运行流程,制定了林业行政许可、行政强制、行政征收、行政奖励、行政检查、行政处罚等服务流程图,严格规范各类行政行为的主体、时限、方式、步骤和时间,并在黔南州林业局网站进行了公示。

2.自觉接受党内、人大、民主等监督。一是我局认真贯彻落实中央和省、州党风廉政建设和反腐败有关部署,坚持以高度的政治自觉履行好全面从严治党主体责任,紧紧把握全面从严治党部署要求,制定局机关年度党风廉政建设工作要点,召开党风廉政建设工作会,落实落细各项工作举措,层层签订党风廉政责任书,全面落实党风廉政建设主体责任。二是以高度的责任感对待提案工作,通过成立领导小组,及时召开专题会议部署落实工作,印发工作方案、任务到人,层层压实责任。2021年办理人大建议3件,政协提案4件,提案办理均100%满意。

3.完善社会监督和舆论监督机制。一是在贵州政务网设立投诉举报平台,将非紧急类政务热线整合纳入统一政务咨询投诉举报平台。二是我局在黔南州林业局网站上互动交流平台设立领导信箱栏目,建立行政机关违法行政行为投诉举报制度,畅通举报渠道,2021年我局未出现违法行政问题。

4.全面推行政务公开。2021年完善编制了《黔南州林业局政务公开标准规范清单》,印发了《黔南州林业局信息报送制度》《黔南州林业局门户网站管理制度》等,2021年主动公开各类政府信息280条。其中,在政府网站公开政府的信息数量有215条,其他方式公开65条,未出现政务公开错漏情况。

(六)依法调解,涉林矛盾得到有效化解

根据州信访联席办要求,我局以山林纠纷调处和信访维稳工作为重点,积极开展黔南州涉林矛盾纠纷信访问题集中排查化解,2021年无我局主办的矛盾纠纷化解情况。

(七)加强培训,依法行政能力不断提高

1.重视法治素养和法治能力用人导向:我局坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,在干部选拔、考察中都把遵守法律、依法办事等情况作为考察干部的重要内容,同等条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,加强队伍法治工作能力建设。2021年提拔干部9名,干部任用认可度较高,没有出现弄虚作假、带病提拔、违规违纪现象,没有出现任人唯亲、封官许愿、买官卖官、拉票贿选、搞亲亲疏疏等方面问题,未接到任何反映选人用人问题的举报。

2.多种形式加强干部职工法治培训:是组织全局干部职工参加法宣在线学习2021年我局100名干部100%参与学习考试及格率100%,平均分90.78分。是组织干部职工参加贵州省民法典知识竞答、法治政府示范建设知识测试青少年法治教育知识答题等,提高职工法治素养组织我州12县(市)森林资源管理人员、执法人员160余人参加贵州省(黔南州片区)2021年森林资源管理及林业站站长能力测试培训,不断提高基层管理人员和执法人员涉林行政案件查处的能力和水平。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,我局主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,认真履职尽责。

(一)加强领导,统筹推进法治工作。我局主要负责人坚持深入学习习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届历次全精神,全面贯彻省委十二届历次全会及州委十一届历次全会精神,围绕全面推进法治建设总目标,结合林业工作实际,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。把法治建设工作纳入林业工作要点,成立法治建设工作领导小组,明确法治工作机构和人员,审定印发《黔南州林业局2021年法治建设工作要点》,把法治建设工作任务目标化、清单化。2021年组织召开学习习近平法治思想、听取法治建设工作汇报等法治专题会议8次,及时研究解决法治建设中的重大问题。

(二)履行职能,推进林业高质量发展。主要负责人切实履行职责,把简政放权、优化服务,激发林业市场主体活力的责任扛在肩上、抓在手上,制定印发《黔南州利用金融贷款建设国家储备林项目管理办法(试行)》《黔南州利用金融贷款建设国家储备林项目资金管理办法(试行)》《关于做好国家储备林项目林地流转林木收储的指导意见》《关于推进国家储备林项目建设助推村集体经济发展壮大的指导意见》等文件2021年完成国家储备林项目建设50万亩,年度任务50万亩的100%,排全省第2;完成退耕还林、森林抚育、退化林修复等营造林32.17万亩,年度任务30万亩的107%;完成刺梨抚育提质13.3万亩,年度任务12万亩的110.8%,比上年增加3.3万亩;林下经济面积达375万亩,产值达88亿元,排全省第4;争取到上级林业投资12.6亿元,比上年增加1.34亿元;特色林业招商引资到位资金20.4亿元,完成年度任务15亿元的136%;刺梨产业招商引资到位资金7.18亿元,完成年度任务7亿的102.5%;新增省级林业龙头企业22家,总数达44家;林业总产值达480亿元,增速9.1%,排全省第3,不断推动林业高质量发展。

(三)依法行政,加强和改进行政复议。我局主要负责人严格贯彻落实习近平总书记“从源头上减少诉讼增量”的指示,贯彻落实行政执法人员持证上岗制度,全面推行行政执法三项制度改革,印发《黔南州林业局关于提高“两降一升”提高依法行政水平的工作方案》,切实降低我局行政复议败诉率和行政诉讼败诉率、提高行政机关负责人出庭应诉率,2021年我局无行政复议和行政应诉案件。

(四)接受监督,加强重点岗位的监管。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督,通过召开党风廉政会议、观看警示教育片、开展提醒约谈等形式加强重点岗位的监督管理,2021年我局未出现违法行政被通报、曝光的情况。

(五)加强宣传,落实普法职责。结合林业重点工作开展法治宣传,依托爱鸟周、森林消防月、国家宪法日、湿地宣传周、防灾减灾日等活动,在春节、清明节等节点,通过分发宣传手册、摆放宣传展板、现场咨询等形式向群众普及《森林防火条例》《森林法》《草原法》《贵州省湿地保护条例》《农村土地承包法》《野生动物保护法》《古树名木保护条例》《天然林保护条例》等涉林法律法规,提高广大群众保护意识。

(六)完善机制,提高职工法治素质。会前学法作为硬性要求,纳入年终述职内容,实现了法治学习制度化,抓住领导干部“关键少数”。二是聚焦法治学习培训和能力测试,2021年共组织开展法治专题培训4次,开展法治政府应知应会知识测试2次,进一步增强了局属各科室(中心)主要负责人依法行政、依法办事的能力和水平

三、法治政府建设存在的问题和困难

我局高度重视法治政府建设工作,但是目前还存在不少问题和困难,一是法治队伍弱,法治工作能力有待提高。我局法治工作主要挂靠在森林资源管理科(政策法规科),无专门编制,目前仅有兼职从事法治建设工作的事业人员3名,专业人才紧缺,难以满足当前法治建设工作需要。二是执法体制不畅。按照综合执法体制改革要求,都匀市、福泉市林业行政执法职能综合行政执法部门,州林业部门和综合行政执法部门工作衔接机制不畅,对接指导力度不够。

四、2022年法治政府建设工作计划

进一步推动林业高质量发展,全面提升林业依法治理能力和治理体系现代化建设下一步抓好以下工作:

(一)加强队伍建设,提升执法保障采取各种有效形式,常态化学习,加大执法人员的培训力度,提高执法人员的依法行政能力和业务能力。积极向财政、上级部门申请专项经费,强化林业执法工作保障,提高法治能力建设。

(二)主动衔接,理顺职责强化执法。指导各县(市)加强与综合执法部门、生态环境部门的执法衔接,理顺林业行政执法体制,建立上下对应、权责统一、规范科学的林业行政执法体制,严厉打击破坏森林资源的行为。

(三)强化林业执法,加强森林资源保护。一是持续推进以森林资源保护“六个严禁”“绿盾”“野生动植物违法犯罪打击整治”等执法专项行动为契机,推进森林资源保护向纵深发展。二是建立“林长制+大数据+村规民约”三位一体的森林资源体系,在常规巡护的基础上,积极利用无人机、视频监控等科技手段,加快森林资源监管信息化建设,有效遏制破坏森林资源违法行为的势头,牢牢守住发展和生态两条底线。

(联系人:宋泽芬,联系电话:18985790103)


黔南州林业局

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