黔南州林业局
2021年工作总结及2022年重点工作计划
州纪委州监委派驻第九纪检监察组：
2021年，全州林业系统围绕“四新”主攻“四化”，以高质量发展为统领，聚焦国储林项目建设、林下经济发展、刺梨提质增效、资源培育保护和招商引资等重点目标任务，推进林业高质量发展取得新成效，圆满实现“十四五”开新局目标。现将2021年工作总结和2022年工作计划报告如下：
一、2021年主要目标任务及重点工作完成情况
全面实施林长制，州、县、乡、村四级林长制组织体系全部建立，森林覆盖率稳定在66%以上，排全省第3；完成国家储备林项目建设50万亩，占年度任务50万亩的100%，排全省第2；完成退耕还林、森林抚育、退化林修复等营造林32.17万亩，占年度任务30万亩的107%；完成刺梨抚育提质13.3万亩，占年度任务12万亩的110.8%，比上年增加3.3万亩；林下经济面积达375万亩，产值达88亿元，排全省第4；争取到上级林业投资12.6亿元，比上年增加1.34亿元；特色林业招商引资到位资金20.4亿元，完成年度任务15亿元的136%；刺梨产业招商引资到位资金7.18亿元，完成年度任务7亿的102.5%；新增省级林业龙头企业22家，总数达44家；林业总产值达480亿元，增速9.1%，排全省第3，圆满实现“十四五”开新局目标。
（一）国储林项目全面提速。制定印发《黔南州利用金融贷款建设国家储备林项目管理办法（试行）》《黔南州利用金融贷款建设国家储备林项目资金管理办法（试行）》《关于做好国家储备林项目林地流转林木收储的指导意见》《关于推进国家储备林项目建设助推村集体经济发展壮大的指导意见》等文件，形成统一组织领导、一把手亲自抓，统一配套政策、规范项目管理，统一规划设计、科学布局产业，统一两种模式、三方协同发力，统一项目策划、做好国储林+“五统一”工作推进格局。全州国储林规划建设200万亩，总投资预计达170亿元；已启动31个项目，可研编制面积173万亩，总投资148亿元，拟贷款111亿元；获授信51.77亿元，放款12亿元，到位资金18.7亿元；流转林地83.9万亩、收储林木71.7万亩，实施50万亩，排全省第2，初步形成金融资本、社会资本、政府资本聚合投入林业发展格局，林业发展走向“企业+基地+合作社+农户”发展轨道。
（二）林下经济发展全面推进。成立林下经济高质量发展领导小组和工作专班，与中国农科院蔬菜花卉研究所、中国林业科学研究院、西北林业调查规划院签订战略合作协议，制定印发《黔南州“十四五”林下经济发展规划》《黔南州2021年林下经济高质量发展重点工作清单》，做好国储林+林下经济文章，全州林下经济初步形成“产业规模化、区域特色化、主体新型化、产品品牌化、投入多元化”的发展格局。一是产业规模化。全州林下经济面积375万亩、产值88亿元，分别完成省下达年度任务255万亩、57亿元的147%、154%，排全省第4位。二是区域特色化。培育打造了“荔波石斛，长顺绿壳蛋鸡，平塘乌骨鸡，三都食用菌，瓮安、福泉林下中药材，龙里、贵定、都匀、独山森林康养”等区域特色，初步形成“东菌西禽、南斛北药、中线康旅”发展格局。三是主体新型化。培育林下经济经营企业90余家（含省级龙头企业11家）、合作社60余家，初步形成国有林场、新型经营企业、合作社领衔发展态势。四是产品品牌化。建成2个国家森林生态产品示范县、3个国家级示范基地、4个全国森林旅游示范县、5个全国森林康养试点基地、54个千亩以上种养基地，6个万亩以上示范基地，成功选育“荔斛一号”新品种，“长顺绿壳蛋鸡”获国家地理标志保护产品，荔波县获国家林下经济及绿色产业示范县称号。五是投入多元化。全州林下经济发展投入资金176935万元，其中：林业财政扶持资金5450万元，国储林项目资金10457万元，产业化基金3000万元，整合其他资金25053万元，招商引资132975万元。
（三）刺梨产业提质增效。争取到刺梨抚育提质资金4500万元，完成基地抚育提质13.3万亩，占年度任务的110.8％；实施州县共建标准化、绿色（有机）、低效林改陪示范基地32个3.5万亩，完成年度任务的100％；刺梨挂果面积21.8万亩，鲜果产量突破7万吨，同比增长33％；新建刺梨精深加工企业3家，完成加工企业改扩建5家，刺梨鲜果加工能力12万吨。持续推进“公司+合作社+农户”产业利益联结模式，利益联结基地达16万亩；组织召开全州刺梨鲜果收购工作视频会，积极协调金融机构，帮助企业解决效果收购资金，获得省农发行“刺梨贷”5000万元支持鲜果收购，按照“全量收购、保底收购、订单收购、分批收购、分级收购、社会收购”模式，组织企业、平台公司、农投公司、产业经纪人等应收尽收，刺梨鲜果收购均价达2元/斤；刺梨产品销售3.6万吨，产品销售额超过8亿元。10家企业获“贵州刺梨”省级公共品牌授权，“黔南刺梨”“黔南刺梨汁”国家地理标志证明商标已获受理。
（四）森林资源管理全面加强。印发实施《黔南州林长制实施意见》《全面实行林长制实施方案》《林长责任区域》及相关配套制度，全面推进“林长制+大数据+村规民约”三位一体管理体系建设，构建森林资源保护新格局，召开全州2021年第一次州级林长联席会议暨国家储备林项目建设领导小组联席会议。中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题已全部完成整改，高质量完成自然保护地整合优化预案上报，与生态环境部门印发《自然保护地内四类违法行为案件和线索移交的实施细则（暂行）》，全面加强自然保护地监管。与公安部门建立《行政执法与刑事司法衔接机制实施细则》，深入推进森林资源保护“六个严禁”专项执法，在全省率先实现疑似图斑核实率、往年行政案件执行率、行政案件查结率、往年刑事案件移送率100%目标。制定印发《黔南州森林防火责任追究办法》《黔南州森林防火禁火令》，全面推进《贵州省黔南州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区森林火灾高风险区综合治理项目》建设，压紧压实防控责任，森林火灾发生率由多年全省第1位下降到全省第5位，彻底扭转了多年来全省滞后的被动局面。召开全州重大林业有害生物联防联控工作会议，加大重大林业有害生物防控除治力度，荔波县松材线虫病疫区拔出通过国家、省专家现场评估，全州林业有害生物成灾率为0.01‰，远低于2‰的省控指标。
（五）多彩黔南建设取得新成效。制定印发《多彩黔南靓彩行动方案》《黔南州“十四五”乡村振兴绿化质量提升规划》，完成营造林32.17万亩，占全年任务30万亩的107%；完成乡村绿化1.17万亩、通道绿化322.9公里，村庄绿化覆盖率达48.24%，较2021年上升3.73个百分点。新增平塘县省级森林城市1个、总数达6个，新增省级森林乡镇18个、总数达61个，新增森林村寨52个、总数达253个，新增森林人家135户、总数达633户，新增景观优美森林村寨示范村8个、森林康养步道70.95公里、康养林0.7万亩，全州国家森林城市创建各项指标均达到评价标准。州、县、乡、村四级同步开展义务植树活动，全年完成义务植树630.1万株，参加人次达103.87万人次；国有林场资源监管和改革发展通过省级综合考评。
（六）招商引资取得新成效。围绕“十四五”规划、“国储林+”“刺梨+”等特色林业产业，精心策划招商项目247个，总投资达250亿元。策划包装了20万亩艾草、10万亩百合、5万亩松茯苓等林下经济项目40余个，总投资超百亿元，成功引进5家林下经济企业入驻。主要领导和班子成员带队到上海、陕西、浙江、湖北、广东、广西、湖南等开展招商活动，全力加快林业高质量发展，全州特色林业签约项目42个，签约资金58.15亿元，到位资金20.4亿元，完成目标任务15亿元的136%，在全省9个市（州）中第3个完成目标任务；刺梨签约项目12个，签约资金9.69亿元，到位资金7.18亿元，完成省下达目标任务7亿的102.5%。全州林业总产值达480亿元，增速达9.1%。
（七）党的建设全面加强。严格按照中央和省委、州委部署要求，第一时间研究制定党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育方案，第一时间召开全州林业系统党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育部署动员会，第一时间成立工作领导小组。发挥“关键少数”学习率先、研讨率先、宣讲率先、调研率先、解题率先和上党课率先“六个率先”作用，落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记视察贵州重要讲话精神、最新重要讲话、重要文章，推动党史学习教育和专题教育走深走实。扎实抓好党风廉政建设、意识形态等领域工作。州林业局获全州第一批“让党中央放心，让人民群众满意”的模范机关创建示范单位，局属党支部顺利通过“五星级”党支部复核验收，进一步巩固党支部标准化规范化建设100%覆盖、“五星级党支部”100%覆盖创建成果。《州林业局“六大提升行动”促机关党建提质增效》入选黔南州基层党建创新案例，党建工作质量持续提升，林业党建品牌影响力不断增强。
在取得成绩的同时，问题已不容忽视。一是在资源保护方面，还存在自然保护地管理体系未理顺、基础设施薄弱、治理能力水平不高的问题。二是在资源培育方面，还存在森林质量不高、林相景观单一的问题。三是在产业发展方面，还存在单品规模不大、主体不强、转化不够、特色不特、品牌不响、保障不足的问题。
二、2022年的主要目标及重点工作计划
（一）目标任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹山水林田湖草系统治理，守好发展和生态两条底线，以在生态文明建设上出新绩为目标，以高质量发展为统领，以“四新”“四化”为主线，以“提质量、增投资、强支柱、严治理、出新绩”为路径，以国储林项目建设、林下经济和刺梨产业发展为重点，充分发挥“林长制”作用，深入推进森林资源保护、森林提质增效、产业提档升级、多彩黔南靓彩、生态文化繁荣、治理能力提升“六大行动”。确保森林覆盖率稳定在66%以上，确保排全省前3；林业总产值达510亿元，增速保持6%以上，力争排全省前3；争取到上级林业投资10亿元，招商引资到位资金10亿元以上；完成森林质量提升50万亩（国储林30万亩、刺梨10万亩、其他10万亩）；新增林下经济30万亩，总面积达405万亩，力争排全省前3；森林火灾受害率控制在0.8‰以内，林业有害生物成灾率控制在2‰以内。全力推动林业质量提升、结构优化、效益提高，以优异成绩迎接党的二十大召开。
（二）2022年林业重点工作计划
1.加快国储林项目建设，在打造金山银山上出新绩。将国储林作为拓展巩固脱贫攻坚成效、助推乡村振兴和扩大投资的重大项目、重要抓手，按照“全产业链谋划、三产融合式发展、长中短效益兼顾”的思路，全州统一产业布局定位，做好“国储林+”文章，推动金融资本、社会资本、政府资本聚合推进林业高质量发展。一是协调解决抵押担保，清理财承空间。坚定全州国储林建设200万亩目标，抢抓全省任务动态调整仅剩余100多万亩窗口期，全力督促协调州、县（市）平台公司及相关部门，统筹解决抵押担保资产，清理PPP项目库，腾出财承空间，加快推进项目前期工作，加快项目银行授信进度，力争2022年新增授信面积50万亩、授信金额40亿元。二是多举措筹集资本金，加快银行放款进程。按照融资贷款银行资本金配套政策要求，指导各县（市）整合涉农、涉林项目资金，争取省级产业基金、地方政府专项债券，允许社会资本方或有实力的企业带资、借资、垫资参与项目建设等多种方式，加大资本金筹集力度。加强对接协调贷款银行，加快放款进程，力争2022年新增放款15亿元以上。三是加大流转收储力度，着力推进项目实施。加大林地流转、林木收储力度，加快已授信项目实施方案编制报批，指导各项目建设单位严格按程序、按规程、按设计加快推进项目实施，做好各类型示范点建设，力争2022年新增林地流转林木收储40万亩，建设面积30万亩（累计建成84万亩），打造各类示范点12个。四是加强项目资金监管，发挥资金效益。加大项目建设各环节质量、项目资金使用监督检查，用好项目到位资金，确保专款专用、规范使用，努力把储备林项目建设成为生态建设精品工程、乡村振兴示范工程、高质量发展样板工程、项目建设廉洁工程。
2.大力发展林下经济，在规模化特色化品牌化上出新绩。聚焦林下经济发展“规模不大、主体不强、转化不够、特色不特、品牌不响、保障不足”的问题，着力抓好“扩规模、强龙头、深加工、出特色、创品牌、优保障”6个方面重点工作，2022年新增林下经济面积30万亩（总面积达405万亩），启动申报国家林下经济示范县1个、国家级林下经济龙头企业1个、国家林下经济示范基地5个，产值达100亿元。一是强化政策落实。认真贯彻落实国家、省、州林下经济发展利好政策和各级领导指示批示要求，用好用足国家储备林40%以内贷款资金可实施林下经济政策机遇，打造国储林与林下经济融合发展示范基地12个。二是强化规划引领。严格执行《“十四五”林下经济发展规划》，强化品种、品质、品牌导向，着力打造“贵惠长龙”特色林业集群带，建设“都福瓮”林下中药材主产区、“三独平”林下茯苓主产区，做大做强都匀绿博园国家级康养示范基地、荔波林下石斛种植基地、罗甸林下砂仁种植基地，着力构建林下种植、林下养殖、采集加工、森林康养四大产业体系，培育林药、林菌、林菜、林花、林茶、林禽（畜）、林蜂、林康八大产业支柱，努力在发展规模、单品产量、三产融合上实现大突破。三是强化招商引资。围绕优势产业、优强企业培育和产品精深加工，加大招商引资和现有优势企业、龙头企业培育扶持力度，引进培育一批带动力强的领军型龙头企业，提升产品加工转化率。四是强化要素保障。积极争取项目资金支持，协调金融部门开发金融产品，将农业保险范围扩至林下经济产业。争取相关部门配合支持，加快水电路讯、仓储保鲜冷链物流等基础设施建设。搭建专家信息服务平台，加大人才培养和技术培训，加强科技攻关成果转化。五是培育壮大品牌。建立健全产业标准体系，强化标准执行和管理。围绕“黔南字号”“绿博黔南”打造林下经济公共品牌，加快“两品一标”认证宣传推广，支持企业开展绿色、有机、地理标志和森林生态标志产品等认证。六是强化督导考核。将林下经济发展纳入2022年州直部门服务高质量发展绩效考核和县（市）推动高质量发展绩效评价内容，用好考核“指挥棒”，压实工作专班、部门和县（市）、乡（镇）责任，形成高效推进合力。
3.以刺梨产业为重点，在提质量强龙头上出新绩。按照“稳规模、提质量、强加工、建标准、创品牌、拓市场”的发展思路，努力在良种培育、低效林改造、绿色有机转型发展、龙头带动三产融合、品牌打造效益提升上实现“五个新突破”，2022年完成基地抚育提质增效10万亩以上，建成绿色有机示范基地10万亩，鲜果产量达8万吨，鲜果加工能力达13万吨，综合产值达28亿元。一是抓优良品种选育。继续抓好龙里省级刺梨良种繁育基地建设、省外刺梨种质资源收集，积极开展刺梨功能性品种、早中晚熟优良品种选育，积极推进刺梨航天育种及繁育。二是抓基地提质增效。深入推进“公司+合作社+基地+农户”利益联结模式，全州基地利益联结面积达20万亩。加强乡土人才培育，做好技术服务和产销服务，奋力推进龙里、贵定、长顺、独山、平塘核心产业带和瓮安、福泉、都匀辐射产业带规模化、标准化、集群化发展。三是抓绿色有机转型。全面推行病虫害绿色防控技术，大力推广刺梨套种绿肥，强化农药、化肥使用监管，全州建成绿色有机示范基地10万亩。搭建企业与基地直销渠道，大力推行订单收购、分级收购、保底收购，实现鲜果应销尽销、优质优价，示范带动产业绿色有机转型发展。四是抓招商宣传推介。组织刺梨企业参加“贵州刺梨，健康中国行”、国内大型展会等推介活动，支持刺梨企业加强出口自营能力建设，推动产业内外贸一体化发展。谋划一批好项目、大项目，到北上广深杭等一线城市，开展刺梨专项招商推介，引进新工艺、新产品，加快推进企业转型升级。五是抓公共品牌打造。全力推进“贵州刺梨·黔南原产”区域公共品牌培育，加快推进“黔南刺梨”“黔南刺梨汁”国家地理标志证明商标申报，制定品牌使用制度、退出机制、质量标准体系和检验检测规程，建立企业品牌保护、行业品牌保护、司法品牌保护相结合的品牌管理机制。
4.以林长制为保障，在提升治理能力水平上出新绩。一是充分发挥“林长制”作用。全面加强“林长制+大数据+村规民约”三位一体管理体系建设，推动林长制由“建立”向“见效”转变，扎实抓好森林草原防火、林业有害生物防治、林地林木和草地湿地资源管理、环保督察问题整改，建立完善自然保护地保护管理体系，确保全州森林火灾受害率控制在0.8‰以内，林业有害生物成灾率控制在2‰以内，涉林案件发生率大幅下降。二是全力保障FAST安全运营。抓好《中国天眼宁静区森林火灾高风险区综合治理项目》建设，积极争取将“中国天眼”核心区地方公益林转化为国家级公益林、启动天然商品林赎买工作，做好森林草原火灾联防联控、群防群控工作。三是深入实施多彩黔南靓彩行动。持续推进国家森林城市建设，聚焦造林失败地、未成林地、低效林地、林相单一地和城镇、景区景点、重点村寨、主要通道，大力实施绿化美化彩化工程。力争2022年完成景观提升、森林提质增效10万亩以上。四是持续推进林业深化改革。加快推进“三变改革”，盘活森林资源；积极推动森林保险向刺梨、林下经济、特色经济林、花卉苗木等方向拓展。
5.落实管党治党责任，在打造林业党建品牌上出新绩。认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以标准化规范化党支部建设为抓手，健全完善落实党建工作责任制度，深入实施“六项提升行动”，加强新时代林业系统党建，进一步提升林业机关党建品牌影响力。
（三）2022年林业亮点工作谋划
1.推进国储林与林下经济融合发展。以“资源合作共建、劳务承包增收、管理服务创收、产业发展壮大、项目资产增值”为发展路径壮大村集体经济，用好用足国储林40%以内的贷款资金可实施林下经济政策，全州打造1000亩以上国储林与林下经济融合示范基地12个，培育壮大村集体经济示范村3个，启动申报国家林下经济示范县1个、国家级林下经济龙头企业1个、国家林下经济示范基地5个，真正实现“国家得木材、社会得生态、群众得利益、企业得发展”。
2.推进刺梨新品种选育和绿色有机示范基地建设。积极推进刺梨航天育种和功能性、早中晚熟优良品种选育，为新产品研发、改善产品口感、延长加工采收期奠定基础，努力抢占产业发展制高点。全州建成绿色有机示范基地10万亩，支持刺梨企业加强出口自营能力建设，推动产业内外贸一体化发展。积极推进《黔南州刺梨产业发展条例》立法工作。
黔南州林业局
2021年12月24日
